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                                  贫穷国家应该欢迎中国的资金吗?

                                  在人类历史中大部分时候,对发展中国家政府的资助,并不总是以道德与治理方面的关切为指路明灯。

                                  相反,始终的指导原则可以用美国总统富兰克林•罗斯福(Franklin Roosevelt)的一句话来概括,据说他曾这样评价反共产主义的尼加拉瓜独裁者阿纳斯塔西奥•索摩查(Anastasio Somoza):他“也许是个混蛋,但他是我们的混蛋”。

                                  在柏林墙倒塌之后,西方才开始坚持,作为获得资金的回报,政治领袖应在打击腐败或维持环境标准、社会准则方面遵守治理标准。

                                  然而,最近一段时间,随着中国提出其庞大的“一带一路”倡议(Belt and Road Initiative),中国或许已成为新兴世界的突出资金来源。这可能会打乱让贷款与行为标准挂钩的努力,因为中国的政策性银行倾向于不坚持那么严格的标准。

                                  律师事务所贝克•麦坚时(Baker McKenzie)驻约翰内斯堡银行业与融资实践合伙人珍•斯托尔普(Jen Stolp)表示:“西方的发展金融机构(DFI)被要求报告它们发放的贷款所产生的社会影响,例如创造的就业数量。它们不能向被制裁的实体发放贷款,强调反腐败。而中国贷款机构对这些一直没有那么严格。”

                                  中国的做法变得越来越重要。例如,根据IJGlobal数据库的信息,在非洲能源项目中,中国贷款机构在过去十年所提供的资金,占到所有发展金融机构所提供资金的53%,相比之下,多边机构提供了22%,美国机构只提供了3%。

                                  任何“西方贷款好,中国贷款坏”的暗示都把事情粗暴地简单化了。波士顿大学(Boston University)帕迪全球研究学院(Pardee School for Global Studies)全球发展政策研究中心(Global Development Policy Center)教授兼主任凯文•加拉格尔(Kevin Gallagher)认为,西方“犯过许多错误”。他指的是1980年代至1990年代酿成非洲主权债务危机的贷款,这场危机在千年之交导致了大量债务勾销。

                                  聚焦新兴市场的投行晋新资本(Renaissance Capital)全球首席经济学家查尔斯•罗伯逊(Charles Robertson)表示,现在世界银行(World Bank)的贷款附加了如此多无关的条件,以至于“如果不说明修路将如何影响年轻女性,你就无法在尼日利亚修一条新路”。

                                  中国资金对于政治人士还有其他方面的吸引力。罗伯逊表示:“如果你去找世界银行,批准修一条新路需要超过两年的时间,他们要核查环境、治理等等事项。”

                                  “中国人则会说:‘一年以后你们就要选举了,我们现在就开始,只用6个月时间,你就能得到一条修好的路。’中国所提供贷款的利息也很低,对于相关义务的要求也简洁不少。”

                                  在发电项目的融资上,差别尤为明显。根据加拉格尔及同事的计算,在2005至2017年间,世界银行有关能源的贷款只有1.7%投向了煤炭项目,有30.8%投入了风能与太阳能,因为世界银行应气候变化担忧采取了行动。

                                  相比之下,中国提供的贷款有41.8%投入了煤炭,只有5.3%投进了风能和太阳能。

                                  加拉格尔表示:“煤炭确实是一个中国没有做好功课的领域。”他认为,未来20年内,随着可再生能源的成本不断下降,这些新工厂跟可再生能源比起来就会变得不经济。

                                  然而,斯托尔普对中国支持燃煤能源项目有不同看法。“对于享受(燃煤)发电好处多年、能够奢侈地逐步转用更多可再生能源的西方国家来说,这样很好,”她表示,“但是有些非洲国家拥有大量煤炭资源,而且他们的电气化水平还不够高。”

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